【操作】浅谈产品质量监督抽查和执法抽查的区别

    浅谈产品质量监督抽查和执法抽查的区别

一是产品质量的监督抽查和执法抽查，从性质和目的来说分属两个不同的制度领域。

监督抽查属于“监督检查”制度中的一种操作方式，“监督检查”行使的是监督权，就是享有领导权和管理权者对下属组织和人员及管理对象行使职权、履行职责内的监察督促。因此监督检查的通俗理解就是通过检查的手段实现约束和督促企业守法的目的，目的是为了监督，出发点是督促企业“做好人”，权力的行使具有主动性特点，属于积极性的权力，实现监督的功能。既然是通过检查来督促生产者守法，就必须有检查载体和方式，因此标准成为载体，抽查成为方式，监督检查也就是通过抽取样品检测质量来检查判断企业是否按照标准生产。而执法抽查则属于“执法检查”制度范畴里的一种执法手段，“执法检查”是以执法为目的，行使的是执法权，主要目的是查处违法行为，权力的行使具有被动性特点，属于消极性的权力，如《产品质量法》第十八条就规定执法检查的权力只能在已经取得违法嫌疑证据或者举报的情况下才能行使，实现的是惩罚功能，出发点是不让你“做坏人”，所以《行政处罚法》会把处罚和教育相结合作为一个基本原则。

二是产(商)品质量的监督抽查和执法抽查的定义完全不同。

前者的定义在《产品质量法》第十五条中提出：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。”《产品质量监督抽查管理办法》第二条进一步细化本规定：“本办法所称监督抽查是指质量技术监督部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验，并对抽查结果公布和处理的活动。”《流通领域商品质量监督管理办法》第三条也规定：“工商行政管理部门对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。”而执法抽查则是一个非正式提法，实际是指行政执法人员在执法检查过程中对涉案产品采取的一种“抽样取证”的方法，是查办行政案件的重要取证手段。“抽样取证”的提法来源于《行政处罚法》第三十七条“调查程序及方式”中第二款的规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”，但对于执法抽查本身并未作出定义或解释。由于涉及产(商)品质量的执法检查往往会抽样并送有资质的检测机构进行检验或鉴定，所以执法抽查实际上等于“执法检查—抽取样品—送样检验”几个环节的综合。

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